第九百八十九章
机构改革！
海县县委办公大楼，正在召开常委会，研究县级
政机关机构改革问题。刘镒华首先讲话：“同志们，我们今天召开这个常委会议，主要是研究县级
政机关机构改革。我想上级下发的文件大家都看过了吧？上级要求我们根据
政合理分工的精神和
简的原则，简一些机构！撤销一些机构！政企要分开…上级首长早在1989年1月的政~治~局召开的会议上就发表了《简机构是一场革命》的讲话。首长指出：
简机构是一场革命！当然，不是对人的革命，而是对体制的革命。如果我们不搞这场革命，政机关臃肿重叠、职责不清就没有办法改变！现在很多政机关的领导干部不称职、不负责，工作缺乏精力、知识和效率！这样的干部怎么能做好工作？这样的干部怎么可能得到人民赞同？首长说：机构改革这场革命不搞，让老人、病人挡住比较年轻、有干劲、有能力干部的路，不只是四个现代化没有希望，还可能要亡
亡国。实现干部的革命化、年轻化、知识化、专业化，是革命和建设的战略需要，也是每一个老干部的最光荣最神圣的职责。他还说，进和出，进摆在第一位，选人要选好，要选贤任能。进，最关键的问题是选比较年轻的。”刘镒华停顿一下继续说：“同志们，通过学习和领会上级首长的讲话，大家对这一次县级
政机关机构改革的重要
都清楚了吧？改革，是必须的！是对事不对人的！这一次改革之后，我们在座某些人的位置可能将让给更年轻的同志，但是我们不会忘记这些老同志所做的贡献！接下来，请大家根据
海县当前的政机关情况来探讨一下我们的这次机构改革如何进行、进行到什么程度
、要得到什么样的效果！”
刘镒华说完大部分常委眼睛看着县委副书记。县委书记到省里开会了，今天刘镒华是老大。县委副书记清清嗓子道：“同志们，我负责
群工作，对于这一次的机构改革我深感责任重大！刚才刘镒华同志已经讲了这一次机构改革的由来！这一次轰轰烈烈的机构改革从上级开始，从82年1月份开始，到现在已经进行了两年了！为什么花费这么长时间？因为：难！改革很难！但是，再难我们也要改革！下面我向大家简单介绍一下上级机关的机构改革情况。
全国人~大常委会第二十二次会议通过了关于国~务院机构改革问题的决议。原则批准国~务院机构改革初步方案。按此方案，国~务院各部、委和直属机构将由既有的98个，裁减、合并为52个，工作人员将减少三分之一左右。
同志们，现在上级机关的改革已经按照原计划改革完毕！上级给我们做出了榜样，我们下面的
政机关要怎么做？可能县里很多老同志觉得委曲…但是，上级很多德高望重的老革命都退居二线甘愿为年轻干部让路，你们还有什么可以委曲的呢？县级
政机关机构改革是上级的决策！我们必须坚决完成！迅速完成！没有任何条件好讲！”县委副书记的发言让在座常委都震惊了！刘镒华只是说了理论上的东西，县委副书记可是说了上级机关的具体改革方案和数字…这个更加具有震撼力！看起来，不改革不行了！上行下效…上级都做出了榜样，你还能咋地？
组织部部长打开手里的资料道：“下面，我向大家介绍一下省级机关机构改革的情况。
调整省级领导班子的工作从1989年10月下旬开始，到1990年上半年已经基本完成。省属部、委、厅、局和地、市领导班子的调整下半年也已经基本结束。
省、地两级领导班子经过调整，减少了人数，平均年龄下降了，文化程度提高了，向革命化、年轻化、知识化、专业化前进了一大步！
省级领导班子，
委常委、正副省长由原来的698人减少到463人，减少了34％；平均年龄由原来的62岁下降到55岁；具有大专以上文化程度者由原来的20％增加到43％。新提拔的省级领导干部204人，占新班子成员的总数44％，其中具有大专文化水平的145人，占71％。
地、市和省属部、委、厅、局的领导班子，
委常委、正副专员和正副厅、局长，由调整前的16658人减少到10603人，减少36％；平均年龄由58岁降为50岁；具有大专文化程度者由原来的14％提高到44％。”在座常委听到这一组震撼人心的数字都知道这一次要动真格的了！地厅级领导平均年龄才50岁！在座的宣传部部长宣传部部长、统战部部长都超过了50岁，看起来凶多吉少了！
组织部部长咳嗽一下继续道：“以上的数字说明了这次自上而下的机构改革的力度和成果！上级、省、地领导已经为我们做出了榜样！我们要怎么办？这里有一份机构改革计划，请大家参考一下！”
这个计划是刘镒华主打的，出台了一份份令人震撼的方案。
等大家看了组织部部长提供的改革方案…就觉得从头凉到脚！这哪里是改革？简直就是推倒重来！按照这份方案，
海县准备实行“撤局扩委”，以减少机构重叠、政企不分等弊病。将撤销与合并15个局、办、委！这样的力度实在是不可想像！那么多的领导和干部就这样被改革了？今后他们还怎么活？上级、省、地这些领导就算退居二线还有很高的威望…但是县里的领导就不一样了！一旦退下来基本上就无用武之地。至于下面的科级干部…一旦退下来就等于废人一个！宣传部部长擦了一下汗道：“那个…力度是不是太大了？这样大规模的改革会不会影响
海县的正常发展？会不会得到上级领导的批准？”自从上一次自己的儿子周虎和刘书记的儿子闹了矛盾之后…宣传部部长的就有一种强烈的紧迫感！他几次去找县长县委办公室主任但是都没有得到他的承诺。这次县级机关机构改革方案出来…估计自己位置很难了！现在宣传部部长只有寄希望于上级领导不批准海县的机构改革方案，那样自己还有一线生机！县委办公室主任放下手里的资料说：“我是坚决拥护上级的决定！我们一个小小的
海县有多少机关和干部？他们又为海县的发展作出了什么样的贡献？为老百姓做出了什么贡献？很少！很多单位的贡献很少！很多同志工作上不努力，拖拖拉拉，想方设法逃避！有了好处就第一个跳出来争抢！比谁都积极！一旦受了委曲就哭天喊地的…好像比窦娥还要冤枉！
海县要发展，要大力发展！飞速发展！我们能指望这些机关和干部为海县的发展提供强大动力吗？不能！因此改革是必须的！是事关海县生死的！上级对于我们的改革是支持的！”县委办公室主任的发言大大震撼了常委们！上任以来，他还从来没有发表过如此旗帜鲜明地讲话！之前不管是反对什么还是赞成什么他的言论基本都是非常含蓄。
刘镒华补充道：“同志们，不要看到这份改革方案就大惊小怪！大呼小叫！认为太过分，认为小题大做！我要告诉大家，我们没有退路，今天必须研究出一个最终的方案！”
刘镒华态度已经非常明确了！这份改革方案最后必须通过！不管你们是否同意！
县委副书记道：“组织部部长，根据方案一条条讨论吧！”
组织部部长点点头说道：“将农业局改为农业服务中心，畜牧水产局改为畜牧水产服务中心，农机局改为农机服务中心，水电局改为水利水电服务中心…这几点大家没有疑义吧？”
局和中心听起来当然不可同
而语！简单来说--局貌似管理单位！而中心感觉是服务单位！但不管怎么样这些局好歹保留了！只不过名称变了！接下来众多常委发言，表示没有问题。
组织部部长继续道：“把社队企业管理局改为社镇企业总公司，粮食局改为粮油总公司，物资局改为物资总公司，外贸局改为对外贸易公司，交通局改为交通运输公司…这方面大家有什么意见？”
统战部部长犹豫一下道：“粮食局非常重要…这个也要改革吗？我们是社会主义，把粮食局改为粮油总公司…是不是有点不合适？”
统战部部长的观点大部分常委都有！粮食局…民以食为天！现在国家实现计划经济，粮油都是按照计划供应！如果把粮食局改为粮油总公司…感觉粮油可以不用计划，随便买卖了！因为公司就是做生意的嘛！
这个问题，县委副书记和组织部部长都找不到合适的回答，他们的目光自然看向了刘镒华。
刘镒华皱着眉头说：“中央早就说了--我们现在实行计划经济为主、市场经济为辅助的政策！所以，我们这一次对粮食局改革不违背中央的精神！中央首长早就说过：计划经济就像一个鸟笼，市场经济就像一只鸟！如果没有鸟笼，这只鸟就飞走了！市场就失控了！笼子太小也不行，那样鸟儿没有飞翔空间！我们现在就是在探索一条合适的发展道路！给这只鸟打造一个大小合适的鸟笼！
改革总要有一点风险、有一点突破和进取精神吧？从现在开始，我们要解放精神！一些老的观念是时候改变了！”
刘镒华的讲话紧抓中央的精神，引用中央首长的比喻…让人无可反驳！以上几条改方案大家也只好通过了。
组织部部长敬佩地看了一眼刘镒华！心想刘书记的理论水平就是高！不过组织部部长不知道，刘镒华的这些理论都是刘镒华收集整理的！
接下来组织部部长继续宣读改革方案…常委们不得不硬着头皮表态。
…
两个小时之后这个方案进行表决！除宣传部部长宣传部部长、统战部部长李亚洲弃权之外，其他九名常委都赞成这份改革方案！
经过常委会的讨论和研究，
海县决定新成立5个委员会！县政fu下设1办8委12局。1办：
县政fu办公室(含支前办、信访办，另设经济研究室)。
8委：
1、农业委员会--含农业、水利水电、畜牧水产、经济作物、农机、企业局、区划办、水土保持办、粮食总公司、供销社。
2、林业委员会--含绿化委员会。
3、经济委员会--含工业、二轻、交通、商业、外贸局、职教办。
4、计划委员会--含物资、基建。
5、精神文明建设委员会。
6、科学技术委员会。
7、计划生育委员会。
8、体育运动委员会。
12局：
1、人事局，含老干局、编委办。
2、公安局。
3、司法局。
4、民政局。
5、财政局。
6、税务局。
7、工商局。
8、劳动局。
9、统计局。
10、教育局。
11、文化局。
12、卫生局。
这一份方案将撤销与合并15个局、办、委…县委机构是是固定的不能撤销或合并，但是却
简了四分之一的人员！此方案一出，
海县县级机关机构改革既将轰轰烈烈地展开！刘镒华最后发表讲话道：“同志们，
海县县级机关机构改革方案刚才已经通过了！接下来我们就要把这个方案毫不犹豫、彻底底的贯彻下去！我的想法是15天之内完成这次改革！请同志们不要吃惊！改革必须雷厉风行！革命不是请客吃饭！同样--机构改革也不是请客吃饭！”…
海县县级机关改革方案通过之后，一时之间海县的大小干部们感受到了空前的压力！大家四处活动…上蹿下跳找关系！很多人竟然找到了刘镒华的头上！海县县委招待所，刘镒华正在请客！有资格进来的人可非同一般！都是刘镒华的团队成员！众人热热闹闹进入贵宾厅，开席之后，刘镒华端起酒杯道：“这可是好酒！路易十三…来喝一杯！呵呵，我就喝饮料啦！”
“干杯！”在座各位痛痛快快地干了一杯！
放下酒杯后，刘镒华开门见山道：“今天请各位来…就是为了沟通一下感情！大家知道，我和台弯的华夏集团、港岛的正华集团关系比较好！这两个集团是建设正华经济特区的主要力量！而特区的建设也离不开在座各位的大力支持！因此希望各位今后继续支持！
还有一件事，前几天县里通过了县级机关机构改革方案…我们
海县的干部今后要减少一大堆了！大家辛辛苦苦奋斗，当了官，有了目前这样的成就，谁也不想被改革下去！但现实又是残酷的…因此好多干部开始四处找关系，前一阵子几个人找到了我…今天我在这里表态--该撤销的部门一定会撤消！该下去的干部一定会下去！没有什么人情好讲！没有什么后门好开！你们也知道，这个时候会有多少只眼睛盯着我们？”组织部部长打着哈哈道：“那个…县长，我们也就是顺便提一下！你也知道，在机关里混了这么多年，谁没有几个亲朋好友？他们一旦退居二线，生活都有问题！只好找你了。”
这一次机构改革力度太大！身为组织部部长都没办法保护自己的一些朋友！因为很多局被撤消了！你能帮多少？保留的单位也是疯狂裁人…哪里有新的位置给这些同志？
“县长，这次调整力度也太大了！连几个县委常委的位置可能都不保…下面的很多同志就慌了！所以到处求人也可以理解！我们也知道你的难处，但是不到万不得已、不是特别好的关系…我们也不会向你开口！”
最近一段时间，很多干部想方设法和刘镒华、刘镒华搞好关系。
刘镒华考虑一下说道：“这样吧，你们每个人给我3个名额！这些人我负责安排！多了实在不行！至少现在不行！”刘镒华想把这些人安排到正华经济特区，职务不一定很高，但是收入肯定不错！
“真的？那就太好了！谢谢你县长。”众人激动道。
过了一段时间，刘镒华说：“最近一段时间接触了台弯华夏集团和港岛正华集团…然后又到京城看了一看，深切体会到了我们
海县和很多地区之间的差距！这个差距是怎么造成的？我想缺乏改革意识是一个主要的原因！中央首长说过一句话：不改革，我们国家就只有死路一条！我想说一下我是如何看待改革的！
易经49卦是‘革’卦，50卦是‘鼎’卦！革故鼎新这个成语就是由此而来！‘革’就是要打破条条框框！‘新’就是要新思路、新发展！
‘革’就要打破一些东西！比如：铁饭碗能不能打破？工厂里面能不能全部实行合同工？然后慢慢取消什么正式工？还有，粮、油、布、
能不能放开？能不能取消粮票、油票、布票、票…当然还有一大堆票票！取消这些，让大家自由购买！‘新’就是要建立一些比较新颖甚至是前所未有的东西！比如：正华经济特区土地能不能租让给外商？这样就可以加快招商引资！还有，县里能不能
简机构？实行政一体？我们可以搞一个行政中心，提供一站式服务…凡是来办什么事情，在这个中心都可以快速、一次办完！组织部部长第一个发问道：“县长，我明白你的意思，但现在都强调
政要分开！你的观点为什么是政一体？我听仔细了，你刚才说的是政fu为主？人家会说在海县是政fu领导！这个问题很严肃！”刘镒华笑道：“不错！就是政fu为主！上面还有
海县委嘛！领导政fu这一条是永远不会改变的！”刘镒华说完，组织部部长又疑惑道：“县长，听说你要卖地？我被‘土地租让’这个词语吓坏了！现在，我们这里是不是特区！现在鹏城特区搞土地租让都引起了轩然大波…我们一个小县城敢这样搞吗？”
刘镒华挥手道：“有什么不敢的？这并不违背社会主义理论！宪法上规定土地属国有的，但我们没有把这些土地完完全全卖给资本家！而是出租转让几十年、上百年！这个也并不违背宪法！”
“现在，这个…有人说这样等于一个新租界！属于卖国的行为！”
刘镒华笑道：“很多人
深蒂固的思想一时之间很难转变！将来就会好了！”“县长，取消粮票、油票、布票、
票…这些东西的价格不就失去控制了？岂不是天下大
？”刘镒华解释道：“不会！取消这些票，政fu可以给一个指导价格！实际价格有市场来决定！这就是市场经济了！”
“有道理！很多指标国家有严格规定，但很多时候已经跟不上发展形势！看来，今后全面取消票证是大势所趋！”
刘镒华暗叹干部们聪明！能举一反三！能分析和判断出今后发展的趋势！
新上任的常务副县长犹豫道：“现在，按照规定，一个县不可能有两个常务副县长，
海县这样做上级会批准吗？现在毕竟机构改革啊。”刘镒华笑道：“没事！这是一种信号！增加一名常务副县长，表示
海县对政fu系统的重视！县里将逐步放权，把一些权力交给副县长！那样，重复领导的弊病就取消了！当然，这样做县委领导的权力就少了很多。不过甘蔗没有两头甜，不管政分开、还是政一体…都是为了避免重复领导、避免扯皮…让政fu更好地领导人民发展！”刘镒华说的理由其实很清楚！但是大家心里知道要让县里真正的放权这个不简单！
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