昌西市是昌西州的州府所在地，也是昌西州的政治经济文化中心，但是昌西市的经济发展却不尽人意。
虽然昌西州这几年经济发展起起伏伏，很不稳定，高的时候经济增速也曾达到过22%，低的时候却只有6。5%，但是总体来说这几年的经济增速勉强能够跟上全省增速，不过让人失望的昌西市，昌西市的经济增速几乎一致没有真正突破过12%这个关键点，从1998年以来连续六年的经济增速都在两位数以下，而相较于昌西市，周邻的县份，像蒙山、茂源两县经济发展速度都比较快，近年来连续三年这两个县的增速都在15%以上，但是两个县的经济总量都相对较低，对于全州经济增速拉动仍然不明显。
昌西市的经济总量在1997年占到全州的三分之一以上，而到了2003年，昌西市的经济总量只占到全州的四分之一，去年昌西州经济总量突破110亿，而昌西市gdp实现26亿，经济增速却只有7。1%，而紧邻的蒙山经济增速达到了14。7%，茂源经济增速实现14。4%，都达到了昌西市的两倍。
昌西市的市委书记从1998年以来，不到六年时间已经换了两任，但是两任市委书记也都未能改变昌西市经济发展的颓势，这也是这一次省委和昌西州委痛下决心要彻底改变昌西市经济发展滞后的一大原因。
从1985年以来，历任昌西市委书记都是昌西州委常委或者是昌西州副州长兼任昌西市委书记，但是却还从未有过以昌西州委副书记的身份兼任昌西市委书记这种情形的，这一次方国纲打算要打破这个惯例。赋予昌西市委书记更大的话语权，当然赋予谭伟峰更大的话语权，也就意味着谭伟峰要让昌西市在今后几年里有一个对得起省委期望的变化。
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“合适么？”荣道声微微蹙眉，看了一眼坐在斜对面的方国纲，“组织部的意见是任州委常委兼市委书记？”
“嗯。老左他们的意思还是按照惯例任州委常委、昌西市委书记，但是我考虑了一下，谭伟峰本来就是从外地调进去的，一来要有一个适应过程，担任州委副书记有利于加快谭伟峰适应进度，同时也有助于谭伟峰尽快树立**。二来昌西市这几年的地位在州里持续下降，由谭伟峰担任州委副书记可以进一步稳定昌西市干部群众的情绪，同时也有助于昌西市重新确立昌西州核心地位，对昌西市下一步发展也更为有利。”
方国纲解释道。
荣道声一时间没有说话，现在中央减副的理念已经基本确立下来。无论是省，还是市、县，副书记削减已经是一个趋势，进一步确立常委机制成为
后发展的趋势，当然在特定情况下，增设副书记也不是什么大问题，关键是要有必要。昌西州的问题的确比较特殊，这是昌江省唯一一个革命老区。又是少数民族地区，同时整个昌西州八县市加上一个林区，都属于欠发达地区。老少边穷，就占了三项，所以昌西州一直是昌江省心中的一块疤。
历年来昌江省也一直非常关注昌西州的发展，也花了不少心血，投入巨大。
2002年初，昌江省投入巨资开建青溪——昌西州的青昌高速也就是一大举措。预计到明年初就将正式竣工通车，届时昌江省将正式完成全省所有市州都通高速这一伟业。同时省里也在积极协调规划，准备启动昌西州——湘省潭州的潭昌高速。这样可以将昌州——青溪——昌西——潭州——长*沙全线打通，而这也可以将昌西州打造成为昌江省西大门的门户枢纽。
但是昌西州的发展仍然远远落后于省内其他地区，像2003年经济总量倒数第二的曲
，其人口是昌西州的1。3倍，但是经济总量却是昌西州的2倍，而曲的人均gdp也是全省倒数第二位，由此可见昌西州的发展困境。困扰昌西州发展的问题有很多，第一是自然条件，全州地处罗岗山区，交通不便，这是最大瓶颈；第二是民风闭
，思想观念保守排外，干部素质也参差不齐，接受外来新思想新观念迟缓，这也是一个关键因素；第三，文化教育事业发展极度滞后，昌西州识字率不到全省平均水平的一半，这也极大的制约了昌西州的发展；第四，经济基础落后，尤其是工业这一块更是几近于无。在这种情况下，虽然昌江省委也花了很多心思在昌西州的发展上，但是效果却总是不尽人意，这一次昌江省也就是打算要从干部队伍上来下功夫，辅之以其他政策，来对昌西州进行一次彻头彻尾的改造，力求在三到五年内让昌西州的面貌有一个大改观。
除了谭伟峰外，宋州、丰州还有三名干部进入昌西州工作，其中李幼君任州委常委、固城县委书记，宋州市招商局局长谷伟任罗崮县委书记，丰州市伏龙区区委副书记、区长冯西辉任马腾县委书记。
随着这批干部进入昌西州，省直机关也还有七名干部下挂到昌西州县市任职，基本上都是挂任县委常委，要么担任常务副县长，要么担任经开区
工委书记，总而言之就是为了发展经济打开局面而来。“嗯，老方，我看可以，昌西州条件很差，这批干部都是宋州、昆湖和丰州选拔出来的优秀干部。我看过这几个人的简历，谭伟峰同志履历也很丰富，在叶河县担任县委书记期间就为叶河经济的转型打开了局面，而到苏谯担任县委书记之后苏谯钢铁机械产业升级又呈现出了新局面，这个同志搞经济工作很有一套，其他几个干部也都是在基层经济工作中有突出表现的，像李幼君在西塔，谷伟在麓溪，冯西辉在伏龙，都有上佳表现，他们去昌西，会面临一个更为艰苦和困难的局面，能不能在更恶劣的条件下打开局面，这也是对他们的一次考验和磨砺，我们当然要为他们提供更强有力的支持，这样才能帮助他们最快速度的打破僵局。”
荣道声语速稍慢，似乎在掂量着什么，“这一次省里对昌西州、曲
、西梁几个发展滞缓的地区尝试用这种方式来推进发展，也算是一个摸索，未必就能起到立竿见影的效果，但是我一直认为一个地方的发展关键还是在干部，而干部的核心在于班子，班子的关键在理念，而一个头羊对于一个班子理念和作风的引领作用是毋庸置疑的，我希望省委用这种方式能够有一个好的带动作用。”“荣书记，解决干部思想问题的确是关键，这一轮是通过把我们省内擅长经济工作的干部换进去，我的想法是下一步也要选派一些不发达和落后地区的干部出来，安排到经济较为发达地区去任职锻炼，这种干部交流出来的，可以在层面上低一些，比如一些表现较为优秀的科级干部和副处级干部，让他们出来到经济发展较好地区的任职，不要搞那种一年半载式的挂职锻炼，而是起码三年，要让他们真正融入到这些发达地区的思维模式和发展理念中去，只有彻底改变了他们既有的思维理念，他们回去之后才能真正去改变自己家乡的面貌。”
方国纲的建议让荣道声心中也是一动，干部的交流是相互的，但是很多交流任职都是以挂职锻炼的方式来进行的，这种短时间的挂职锻炼很容易沦为镀金式的任职，而如果按照三年的交流任职时间来，那么这些干部恐怕就要好好斟酌一下了，毕竟三年时间对于一个干部来说还是不短的，三年一事无成的混日子，这对自己个人和对组织都不好
代。“嗯，老方，你这个意见很有意义，挂职锻炼本来是一种好方式，但是却被歪嘴和尚把经念歪了，一年半载的挂职，很多人都觉得更像是休假，只要不给任职地添麻烦就好，任职地也从未把对方打上眼，觉得你只要别碍事儿就行，所以这种方式现在越来越
于形式，我早就在考虑这个问题，挂职不能沦为纯粹的挂职，这对于干部的成长毫无益处，同样也对地方来说也是一种浪费，要真正把这种干部交流锻炼的价值意义体现出来，老方，你的工作重心要逐渐调整，组织部这段时间的工作你要多过问，抓紧一些，组织部门的工作不能无所事事，更不能浮于表面。”这是荣道声第一次在方国纲面前明确
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