平定乌桓后，紧接着，张绣又传来捷报，张绣大军于数
前攻破带方郡，公孙度死于
军之中，至此，辽东大局方定。大胜之后必有大赏，可吕布却不知该如何去分封麾下众文武，实乃吕布麾下文武官制太过混乱不堪。
对此，庞统先是建议道:"主公今已获辽东此霸业之基，又有青州一地，当建号"燕侯"以抗曹贼，此乃凝聚人心之需也！"
吕布闻言，略一沉思，随后摇头道:"若建号燕侯，乃自立也，今群雄皆未有此举，若我行之，必失大义于天下！我以为当‘高筑墙！广积粮！缓称王！"
"高筑墙，广积粮，缓称王！主公此言大妙，统不如也！"
庞统闻言，脸
惊异之
，随后便转为深深的敬服，随后庞统又建议道:"既如此，主公可向朝廷请为镇北大将军，开衙建府！"吕布点了点头，虽然他不想太早称侯，称王，但他也不能容忍自己的官职比曹
低太多，曹如今已贵为丞相，而他还只是个左将军，这可不行！大将军是东汉将军的最高封号，具体名号有建威大将军，骠骑大将军，中军大将军，四镇大将军，抚军大将军等等，除骠骑大将军之位稍低于三公之外，其余均在三公之上。
吕布若为镇北大将军，那在官位上将不逊
于曹，至于曹把控的朝廷是否会授予此职，这并不重要，上报朝廷只是走个形式而已。议定自身的官职后，吕布拟庞统为镇北将军府长史，为幕僚之长，贾诩为镇北将军府别驾，鲁肃为镇北将军府治中，沮授为镇北将军府主簿，马良为镇北将军府功曹，徐庶为军师祭酒。
由于镇北将军府初建，吕布手下核心文官的官职暂且如此安排，今后将根据实际情况进行调整。
说来，吕布很久以前就在考虑如何高效的发挥自己手下智囊的才能，高效的处理军政大事，此时设立镇北将军府，让吕布想到了历史上有名的军机处。
吕布当前要成立的军机处，只是在镇北将军幕府基础上，成立的一个临时
的衙门，甚至称不上衙门，只是找几个核心官员在一起讨论军情而已，等到将来战结束，这个临时的衙门自然会撤销。这个衙门成立之后，今后的重要军情无需直接禀报吕布，可以先送到军机处之中！
一旦送到这个衙门之后，军机处大臣们先给出处理意见，再
由吕布决断，吕布当查阅，当给出决议！而吕布的决议结果，则通过军机处直接下发到诸将手中历史上雍正皇帝经历九子争嫡成为皇帝，可是朝中仍旧有八皇子，十四皇子等诸
存在，雍正的权利受到了极大地制约，于是他成立了军机处！这军机处表面上是为了处理西北战事，然则过了没有多久，这军机处便成了清朝的最高权力机构，无论是内阁，六部都成了军机处的附属机构！军机处成为大脑，决策一切，其余的内阁，六部只是执行军机处的命令罢了！
军机处不设专门官员，军机大臣只是镇北将军府官员兼任，军机大臣的任命，废除由吕布一人决定！
军机大臣表面上是处理军务，但是也可以以处理军务的名义办理其他事情！时间长了，不管是军事，民事都可以随意处置，任何人不得阻拦！重大案件，也可以以涉及军务为由交给军机大臣处理！
人心难测，不是每一个人都能像陈宫，高顺那样大公无私，对吕布忠心不二，随着吕布地盘，势力的不断扩大，利益的纠葛的出现，必然会导致人心的变异，而一旦有了军机处，吕布就能一举牢牢掌控整个吕布势力！
至于武将军职方面，张辽为三品龙骧将军，高顺为三品虎威将军，臧霸为四品鹰扬将军，甘宁为四品横江将军，张绣为四品骁骑将军，文丑为五品虎卫将军，张颌为五品建威将军，高览为五品建武将军，徐晃为五品讨逆将军，何靖为五品讨寇将军，文聘为五品凌江将军，周仓，胡车儿，关平等为六品牙门将军
至于军制，经过实践检验，吕布当初在徐州进行的军事制度改革并不成功，军衔制度以及军队编制革新，在实际战斗过程中，并没有推广开来，也没有发挥出想象中的效用，因此，吕布决定将其废除，暂时恢复旧制。
而由于辽东一直偏离中原核心之外，人口稀薄，尽管中原大战，有不少普通百姓，士族迁移辽东，辽东人口还是只有不到六十万。
辽东地域辽阔，未来将会是吕布的根基之一，因而以最快的速度繁荣辽东，成为当务之急。
对此，吕布在和庞统充分讨论后，决定在辽东全面推行屯田制度和鼓励行商的政策。
说来，之前吕布在徐州，青州等地都实行过屯田制度，屯田制分为军屯和民屯，在徐州和青州多为民屯。
即官府为百姓提供土地，百姓收获的谷物按比例分成，当时吕布制定分配比例是官府六，百姓四，如今为了激励百姓屯田，吕布决定将屯田的分成变为五五。
同时，吕布还打算在辽东实行军屯，既军队在征战，训练之余，需自食其力开垦军屯，当然这指得只是普通的卫戍兵士，像并州狼骑兵，西凉铁骑，虎豹骑，猎鹰营，陷阵营等精锐，并不在此列。
有粮，就能减少叛
，令百姓，
民稳定安居乐业，而吕布也不用担心后大战，无粮可用，这可为一举三得的措施。谈到从商，庞统忽然一笑，饶有趣味地望着吕布道:"既然要从商，就要有卖品，不知主公，可有能够畅销的卖品呢？"
被庞统这么一问，吕布方才陷入沉思当中，吕布重生前也看过不少穿越，那些穿越主角大多通过发明肥皂，香水，或者酿制蒸馏酒等产品迅速积累大量财富。
此刻当轮到吕布需要通过经商，迅速获取财富时，吕布一时间竟不知盗版后世什么商品为好。
想到自己麾下众人各个嗜酒如命，而汉末的酒又度数太低，一点味道都没有，当下，吕布决定先生产出蒸馏酒来销售。
同时，吕布和庞统讨论后，决定在辖地各郡城开辟专门的
易坊市，降低易税利，并且由吕布心腹组建商队，将辽东特产，草原特产销往中原。在对待异族的政策上，吕布平定乌桓后，将大部乌桓部落内迁入辽东，只留亲厚吕布势力的部落，留在乌桓故地，为吕布培育战马，为吕布蓄养牛羊，提供
类和
类食物。同时，吕布在乌桓部族中，挑选体格健壮，
术高强之人组建乌桓突骑兵，人数定为五千，同时挑选大量优良战马，扩大吕军骑军的规模。其中并州狼骑军，西凉铁骑皆冷到万人，"虎豹骑"冷到五千人。
虎豹骑成员在全军筛选，需体格健壮，
于骑之辈方可入内，百人将以上，校尉以下军官优先入内。尽管目前吕布麾下可谓是‘谋士如云，猛将如雨’，但在优秀中下级军官，郡守，县令之才方面却颇为缺乏。
这种情况下，在辽东设立招贤馆，显然很有必要，历史上曹
对人才的追求不拘一格，唯才是举，这颇对吕布的胃口，吕布让庞统主持招贤馆事宜，凡是有一技之长之人，皆可入招贤馆。并且，只设立招贤馆还不够，毕竟未入仕的贤才已经不多，未来吕布还会有更为广阔的地盘，光靠招贤是远远不够的，最根本的还是要靠自己培养。
想到颍川书院，荆襄书院培养出的众多人才，现在大多都已成为诸侯争霸的主要配角，吕布不
眼热不已。蓦然间，一个大胆的想法出现在吕布的脑海中，自己可以建立一座学府，来培养现在与今后所需要的人才，战
时期，妖孽多生，但占据主体的还是普通众人，只要给予他们机会，他们也可以成才，也可以左右时代大势。自己建立学府的好处多多，相反，若不注重人才培养，后果是非常严重的，历史上蜀汉前期可谓是人才济济，可蜀汉后期却是人才凋零，甚至出现了"蜀国无大将，廖化做先锋"的戏谈。
人无远虑，必有近忧，人才无论何时都是一个势力兴盛壮大的关键，有了这个主意后，吕布当即找来庞统讨论建立书院之事。
庞统听闻吕布有这番想法之后，对此大加赞赏，并且当即推荐了两个书院院长的人选，即吕布的两位岳父黄承彦和乔玄，两人都是声名远播，博学多才之辈。尤其是黄承彦，他在荆州已经执教多年，诸葛亮，蒋琬，庞统，马良，董允等人都接受过黄承彦的指导，由其担任院长，必然能够吸引众多寒门士子就学。 m.bWＯxS.cＯm