汉室或者说刘氏的农业政策。
到今天为止，其实，都是依托于黄老无为思想下的民众自治。
对于黄老派来说，只要老百姓不犯法，就算他们把地球都给戳破了，也不会去干涉。
过去数十年，这个体系一直运行的很好。
事实上，再没有比这种体系更好运行的制度了。
统治者，只要划下红线，告诉老百姓：这些事情做不得，做了俺就要抓你。
然后，老百姓遵纪守法，按时纳税。
官府则负责，将那些刺头搞定。
但任何体系的运转，时间一久，必然出问题。
而中国人又是这个世界上最聪明，最勇于尝试的民族。
别说是汉室这一套简单的无为而治的小政府政策了。
就是秦代的时候，森严的律法，也被人玩出了许多花样。
更别提，后世那句著名的‘上有政策，下有对策’。
所以，汉室的体系，开始慢慢僵化，而且被地方士绅钻出无数的规则漏
。齐鲁地区就是典型代表。
当地地主士绅，与官府勾结，轻轻松松的就让百姓统统沦为佃户。
甚至于出现了偌大的一个济南国，全国居然只有三百户有土地的家族。
而后来，武帝朝出现的田蚡案和灌夫案，更是将这个体系的缺陷暴
无遗。尤其是灌夫案，区区一个灌夫，靠着窦婴的庇护，居然横
一郡，郡守、郡尉都成了灌氏的走狗，百姓申冤无门，只能嚎啕大哭。最后，倘若不是田窦争锋，田蚡拿着灌夫当突破口。
恐怕，灌氏横霸当地的情况，不知道要持续多久。
所以，武帝朝时，法家井
，一个个用着严刑酷法和拿着地方豪强的脑袋刷政绩的官员，青云直上。这其中，是有着深厚的社会基础和群众需求的。
现在，刘彻还没把握，能在保证政治稳定的情况下，对汉室国策作出颠覆
的调整。但，小修小补，还是可以的。
黄老无为，而无所不为。
修修补补，本就是黄老的特色。
当然，在这个问题上，刘彻知道，不能自己一拍
股就做出决定。必须进行广泛的深入调研。
然后，再找个实验地点，进行实验，评估效果，再逐步推动。
就如盐铁官营政策以及粮食保护价政策一样，慢慢推动，并不动改善，才能避免害民和残民。
况且，这马上就要大战。
刘彻可不希望，前方的将士在
血流汗，但后方的朝堂却炒成一团。所以，刘彻坐直了身子，对商容问道：“以爱卿之见，要改变今
之困局，朝廷当如何？”听到天子的问话，商容也振奋起精神来。
困局！
天子的这个形容词，表明天子也看到了这样的情况持续下去的后果。
富者愈富，贫者愈贫。
社会将出现比之前所有时代，还要恐怖的两极分化。
现在的富裕家庭，他们使用着先进的耕作工具以及先进的耕作技术。
他们用牛马来耕地，用淤泥、粪便和草灰以及从盐铁衙门买来的骨粉与化肥施肥。
他们精心照料着自己的土地。
而土地的产出，也没有辜负他们。
一亩小麦，产量是粟米的一倍半，甚至两倍多。
所以，他们能养活更多的子女，并且占有更多的土地。
而贫穷家庭，则只能继续活在旧时代，用着旧方法，种着旧作物。
久而久之，不出二十年，他们就会被时代抛弃。
国家和政府，肯定更关心和更爱护那些用一亩地产出了两亩地粮食的百姓。
他们也会获得更多的政治待遇和社会地位。
他们的子弟，从军入伍，或者读书当官，都有可能。
而穷人呢？
依旧生活在两餐不
，一年到头甚至倒欠地主的生活困境之中。更可怕的是，当出现两个种植着不同作物，同时地位悬殊的群体时。
社会就被割裂了。
种小麦的，可能会觉得自己天生是高于种粟米的。
而这样的割裂，对国家有百害而无一利。
秦始皇帝，用了一辈子，推动车同轨，书同文，百年后的汉室，却出现了两种耕作不同庄稼，而且地位迥异的群体。
哪怕对政治再不
感的人，都知道，这肯定要出大问题。更何况是商容这样的精英？
所以，在发现了这个事实后，商容一直在想办法，通过种种渠道，向天子报告。
可惜，近年来，天子和朝臣们都在关注匈奴，关注战争。
对国内的情况，大家都觉得，非常乐观，非常喜人。
无数人歌功颂德。
哪怕是本应该成为天子耳目的御史们，也对基层的情况，装作看不见。
大家都在说‘元德盛世’。
并将先帝和太宗之治，称为‘文景之治’，而‘元德盛世’则是上承文景之治的空前盛世。
甚至，有人认为‘元德盛世’至少还会繁荣三十年。
理想主义者们甚至认为‘大同可期’‘三代可臻’。
唯有商容这样，常常前往基层，并且认真调研的官员才清楚。
盛世之下，潜藏着莫大的危机。
现在，这个危机潜藏在繁荣的经济表面下，被军事胜利和社会发展所掩盖。
但，这个危机一旦引爆。
恐怕，盛世立刻就会消失。
取而代之的是…
世！深深的
了一口气，商容拜道：“以臣之愚见，臣以为，除朝廷需要调整政策，以照顾和指导，贫穷之百姓，也能耕种小麦外，还需陛下嘉大惠！”他拿出一直深藏在自己
中的一本小册子，将之打开，念道：“当今，犍牛一头，值钱一万五千钱，小牛一头，值钱也需六千余钱。即便百姓百亩丰收，也才为粟不过百五十石，为钱六千，然五口之家，一岁吃用，就要粟米一百石…”刘彻点点头，知道商容没有说错。
想当年，他还是个皇子时，就已经知道了，假如百姓只靠土地，哪怕是自耕农，一年下来，哪怕没有苛捐杂税，正常的负担的情况下，一个农民一年的收入，永远赶不上支出。
更别提，要是家里有几个大半的孩子。
那就更恐怖了！
好在，刘彻即位后，就注意到这个事实了。
至少在关中，刘彻拿着自己的私房钱和从商人哪里敲来的钱，广修水利，大修道路和桥梁。
就是想着靠着这些的手段，补贴百姓。
但，即便如此。
刘彻也明白，哪怕是关中的一般家庭，恐怕也很难凑齐一笔可以购买耕牛或者挽马的钱来。
只有中小地主家庭才能有那个财力。
当然，士兵们立功，也可以拿着赏钱，从官府买到耕牛。
但，比例还是太少了！
更别提，买了牛，犁具总要吧！
一副曲辕犁，哪怕是最简单的。
也是重达四十余斤（汉斤），价值两三千钱以上。
所以，商容的意思，其实已经呼之
出了。假畜！
以国家的名义，平价租给百姓牛、马以及犁具。
这不是什么需要动脑筋的主意。
在这以前，汉室就有假马之制。
在袁盎倒台后，刘彻为了鼓励百姓养马而推出的政策。
有条件的百姓，可以向太仆衙门和少府衙门递
申请，申请到种马，然后，带回家里蓄养，三年后，偿还假马以及利息。这个政策，目前在北方广泛推广。
也是现在中小地主能养得起挽马的根本。
但，小老百姓，却根本够不上这个政策。
他们哪怕去官府申请，也不会被批准。
因为，他们无力偿还本息，也无力蓄养马匹。
况且，中国少马，哪怕是马邑之战后俘获了大量马匹牲畜，也依旧严重缺马。
毕竟，缴获虽多，但中国的人口基数太大了。
上百万的牲畜，平摊到个体身上，就变得微乎其微。
何况，国家还要自己培育战马，并保留大量牲畜，作为军队的供给。
但老百姓的问题，不解决也不行。
刘彻挠了挠头，对商容道：“这样，卿先去选一个县，此县要足够穷，至少有六成百姓没有耕牛或者挽马！”
“然后，卿选好县后，报告给朕，朕命卿为大使，全权负责该县政务！”
“卿在当地，尝试推广假牛假犁之策！”
想了想以后，刘彻接着道：“但，此策当与假马不同！”
这是肯定的，假马，是为了鼓励中小地主，尤其是能培养骑兵的家庭，多养马匹，以此扩大中国的马匹存栏数量。
但，这假牛和假犁，却是为了解决贫穷百姓的生计和生产。
他们不可能，也没有办法，三五年就能凑足偿还本息的钱。
若是这样的话，他们也就不需要假牛马和假犁了。
自己存钱去买不就好了？
刘彻希望解决的，是他们的根本困境。
既，让为数众多的下层贫苦百姓，也能拥有耕种冬小麦的权力。
当然，国家也不能吃亏。
任何一个政策，倘若不能带来好处，那么，它就不能长久。
所以，没有办法，刘彻只好学习后世的房地产商人们的技术了。
“卿去与有司商议，议定一个犁具与牛马的平价，以此价，假与百姓。命百姓岁偿本息！以十一之税，三十年为期！”刘彻说道。
毫无疑问，这是后世让无数房奴撕心裂肺的房贷了。
这个政策虽然让人恨得牙咬咬。
但，确实解决了很多人买不起房的困境。
也带动了房地产的盛世。
在西元前的时代，刘彻感觉，这或许是最好的办法了。
百姓，买不起耕牛和耕具？
没有问题！
国家免费配给！
但，他们需要每年固定偿还本息，而且是必须随田税一起缴纳。
当然，刘彻比房地产商人有良心的多了。
他给出的是百分之十的总利息。
换句话说，假如耕牛+犁具+其他配套工具，总额是两万钱的话。
那么，租种的百姓，每年只需要偿还两万两千钱的三十分之一，也就是三四百钱的样子。
这无疑非常有良心。
老百姓们得到了实惠，国家呢也不怎么吃亏。
更重要的是——可以带动铁器的销量啊！
全中国现在有将近七八百万户家庭，在未来，甚至可以达到一千万户！
只要其中一半，从盐铁衙门购买耕具和工具。
那么，每年盐铁衙门的销量，都是几百万套。
这其中的利益，有多少，不言而喻。
当然了，具体效果如何，还是看试点的。
甚至，刘彻感觉，试点其实也不靠谱。
应该通过实践，慢慢的感觉。
至于百姓会不会赖账？
呵呵…
在中国，从来只有国家赖人民的帐，从未听说，居然有人敢赖国家的帐这种事情！
各级衙役，一定会乐意教那些赖账的人做人的。
长城和未来的各种工程，也很需要赖账的免费劳动力。(未完待续。) ｍ.ＢwｏＸs.ｃｏＭ