在康柏控制的俄亥俄和五大湖地区，包括了后来的密安）、威斯康星、伊利诺伊、印第安纳、俄亥俄、西弗吉尼亚。只有肯塔基那块地方，因为当初西征军没来得及渡河，就被亚当斯召回，而不在完全控制之中，但那儿也有不少主动起义的小镇，自愿
离英国殖民地身份。另外，俄亥俄还因为英王的
止西进政策，而理论上占有后来宾夕法尼亚和纽约的州的一小部分土地。不过实际上除了匹兹堡等几个地方，基本上已经被各州自己有效管理着，并不属于康柏的控制范围。一七七八年新年后第三天，匹兹堡议会召开新年后第一次全体会议，商讨有关康柏提出的和俄亥俄组建联合政府的提议。
这个提议本身经过一周多时间的发酵，早已经
得这个只有几万人口的小城市，
城皆知。现在只不过是把台面下的讨论，摆在台面上来了而已。到也不是没有人反对这个
并计划，有人认为可能会让匹兹堡的经济，被俄亥俄这个为开发地拖累；有的从行政区划上讲，说还从没有那么大的地方的地方政府。零碎的意见一大堆，但是这些意见本身并不具有代表
，而且在几个首脑人物定下来以后，就根本不可能再给他们宣扬的机会。议会表面上专门为此举行了一个听证会，听取俄亥俄和匹兹堡民间代表的意见。
俄亥俄的代表，自然是如矿业大亨塔塔本本等倾向匹兹堡地人，而匹兹堡地代表。也不例外的是亲信康柏的汉斯等人物。在听证会上。他们都强烈地要求匹兹堡和俄亥俄合并，表示两者本是兄弟同胞，经济互通互助。只有联合在一起，才能有更好的明天。
几乎所有参与听证的人，都是强烈呼吁马上合并的。
会议仅仅是经过两天的初步讨论，第三天就作出了决定，以绝对多数通过了
并俄亥俄地区或者说，和俄亥俄合并的提议。决定成立联合州。对于这个新联合地名称，在康柏那帮嫡系亲信的鼓动下，很快就通过了联合政府条约，州名被定为俄亥俄和匹兹堡联合州（TheStatesio&Pittsburgh）。
这是一个非常特殊的名称，他一经公布，就引起了一些来匹兹堡过节的东部人强烈争论。他们并不是反对这个名字，或者赞同这个名字，而是议论这可能对大陆会议正在商讨的邦联条约。会产生什么影响。
《邦联与永久联合条例》，简称《邦联条例》，由约翰-:+森在《独立宣言》签署后不久，向大陆会议提
。根据这个条例。“联合殖民地”（合之邦”（“美利坚合众国”她才是真正成立美国的法律文件。一个联合之邦，一个联合之州，如果不是前缀不同，他们听起来是没有两样的。那些东部人纷纷猜测，康柏他们是不是准备
离十三州，建立自己地国家了。不过这个时候因为约克镇战役的拖延，《邦联条例》比历史上晚了两个月，还没有得到正式通过。人们只是对于康柏在这个邦联条例即将在新年后不久表决，他却抢在这个时候提前通过俄亥俄和匹兹堡的合并案，感到其中隐藏的另外意思。
匹兹堡议会根本不管外面地那些闲人怎么议论，他们现在背后实力充足，根本不担心东部人的立场，还是继续商讨新成立地联合州人事安排。虽然理论上，联合州议会才能有权进行人事安排，但谁叫现在匹兹堡议会强硬呢，在拉了几个在匹兹堡的俄亥俄人当代表后，原来的匹兹堡议会，顺利的升级为联合州议会。
联合州的州长，在康柏的支持下，毫无疑问的被派瑞克顺利摘取，他还将兼任匹兹堡市的市长。
但因为俄亥俄的人口其实和匹兹堡差不多，面积却不知道大了几十倍，想要靠州政府有效管理，在这个通讯和交通落后的年代，根本不可能。所以议会讨论后决定，干脆其他的州政府官员，基本上省略，只是设立了四个州级别的职务。分别是州公安委员会、州贸易委员会、州交通委员会和联合州法院，分院别有沙利文少校、汉斯、维埃里和原来的匹兹堡公证员老谢尔曼主管负责。
这三个职务，都是真正对俄亥俄地区进行有效管理的必须职务。这也是康柏当初想要更加容易的利用俄亥俄的广阔市场和丰富资源、更加有效的控制到路易斯安那交通线，这一初衷的需求。所以这几个职务，全都被康柏的亲信或者盟友掌握，绝不出让给那些找门路求官的人。
在联合州下一级别，才会有具体的行政管理。议会决定把联合州再大分成七块行政区，称为二级州。二级州设立一个和市长差不多的总督，进行直接管理。但无论如何，这是一块可以和北美十三州领土面积相媲美的大地方，那么大一块土地的二级州划分，绝对不是三言两语就能结束的。
谈到最后，大家还是拿起了尺子，直接在俄亥俄地区的地图，开始画图作业。因为如果实地考察，进行公平的划分，还不知道要忙到哪年哪月，才能真正出结果。
尺子在地图上刷刷几下，就把最大的几个二级州划分好了。俄亥俄河以北，五大
，基本上遵照了后来的密歇
（密执安）、威斯康星伊、印第安纳、俄亥俄、西弗吉尼亚六州划分。就是额外加上了匹兹堡这个直辖市。—
而俄亥俄以南的那几个自愿投靠小镇。则统一被称为肯塔基，她们将由沙利文少校实行军管，作为面对南部英国殖民地地前线。还得派少量民兵驻扎防守。
让康柏大迭眼镜地是，本来各个职务都有大量人员前来谋求担任，但是等到州一级别的主管职务公布，下属委员将会有主观负责招募，康柏就发现原来不停给自己送礼的人，基本上都跑到那几个主管家中去了。
至于几个二级州总督职务。根本没有几个人想来钻营谋取。
这也实在因为俄亥俄太荒芜了，除了印第安人，很多地方地一个总督，可能管理的只有几个几百人的小镇，镇人口要是上千，那就可以做行政首府了。这样的地方，去当官权力小不说，还有能被印第安人给剥皮砍头了。那些有钱人当然不愿意谋取了。这时候的大多数任命型官员，还是千里做官只为财，这么没油水可捞的官位，也只有那些真正想当官地人才愿意担任。
康柏一怒之下。决定干脆让这几个二级州，进行直接选举。哪怕是只有几千殖民者的二级州，也可以直接选举自己的总督。同时为了拉拢印第安部落，还允许部分归化的印第安人，也有选举权。但为了不引起白人反感，又定了一个严格的归化标准，即本上每个二级州只有几十个归化名额。
经过半个月的忙碌，这些州的大致安排终于大致定了下来。康柏已经没有时间继续等选举的结果出来，因为大陆会议召唤他赶紧回费城，参与讨论《邦联条例》地使者，已经站到了他面前。
一七七八年一月，康柏回到费城。
此时费城的大陆会议，弥漫着一种奇怪的气氛。
这次《邦联条例》讨论，事关重大，很多州的州长，都亲自赶了过来。当然，这也不排除有几个州，是因为整个州被英军占领了，这些州长无处可去，只能躲到费城来不停地发牢
，让大陆军赶紧出兵把自己的州解放出来。不过实际上，这个关系到各州前途地条例，也确实非常挑动各个州的神经。加上刚刚在决定表决前夕，又接到康柏在匹兹堡成立了联合州（USO）的消息，这种反对和支持都不敢直说的奇怪氛围，就越来越浓了。
康柏刚带着宾回到城堡，就看到老仇人约翰-亚当斯和几个支持联邦派的代表等在自己的城堡面前。
“噫！这不是亚当斯州长么，你怎么又到费城来了？弗吉尼亚的战事现在非常轻松吗？”康柏故意大声地嚷道。
知道这家伙肯低姿态主动来拜访自己，肯定少不得是为了邦联条例的事情，但康柏还不是介意在正式讨论开始前，先拿他取笑一回。
“呃…我只是来参加大陆会议表决的。”亚当斯被康柏这么率先一问，原来准备好的一番说辞全都白费，不得不跟着康柏的问题回答。
“参加大陆会议表决，你是说《邦联条例》么？那个东西应该只要看表决结果就行，你的代表权不是早已经委托好了吗，怎么还要亲自来费城。亚当斯先生，这弗吉尼亚的战事到底怎么样了，约克镇的英军已经接到英国国内的陆军后援了吗？”康柏又一连串的问题过去。
亚当斯毕竟是老政治家，虽然让康柏一开始的问题，
得不得不回答，但现在马上意识到该怎么应对，干脆放松的一笑：“我在打仗上的事情，确实不像李议员你这样精通，所以弗吉尼亚的战事，都是由格林将军全权负责。至于约克镇的消息，将军应该有专门情报送到军事和军械委员会来，你回头自己去看看就能知道！”
言下之意，这是你自己没尽到责任呀。
康柏面上笑容一僵，知道想当面驳亚当斯的脸皮，确实比较困难。干脆也是淡淡一笑，点头请他进城堡坐一会儿。
刚一落座，亚当斯这位联邦主义者，就迫不及待的问康柏在《邦联条例》上的立场。并且还声明，华盛顿将军，也是一个坚定的联邦主义者，只是因为军人不便干涉政治，才没有清楚的发表他的立场。之前就听说康柏也是支持联邦制度的，所以即便两人之前有利益冲突，但现在面对这个有共同利益的议案上，他愿意主动放弃仇视，希望康柏也能理解，两人应该采取一致立场。
对于亚当斯这个老政客，直白的说可以为了共同政治目标，放弃之前的仇怨，康柏确实感到非常可笑。
这就是真正政治家的作风吧，经常为了一个政见，而可以好友翻脸，也经常为了一个政治议题，而可以仇人握手。对于亚当斯这样的作风，康柏是非常佩服的。
不过他并没有马上清楚的表明立场，而是简单的说：
“亚当斯先生，这次仅仅是《邦联条例》表决，并不是《联邦条例》，我们就算支持建立联邦，也不能在这次的议案上有所异议吧？”
心中还暗自嘀咕，你说放弃仇怨就放弃仇怨，那我不是很没面子。
“可是我听说你在匹兹堡建立可一个联合州，虽然这和现在的邦联条例并不直接冲突，但你还真的是支持建立联邦的吗？”亚当斯慎重地问。 M.BｗoXｓ.CoM