月。华夏共和国政务院正式诵讨了《发展国民旧理二个五年计建议书中明确规定了华夏共和国第二个五年计划的基本建设方针：
继续在国内进行以重工业为中心的工业建设，推进国内现有工业企业的技术改造，争取在五年内完成包括钢铁、电力、化工等幼多个大中型工业项目，建立中国工业化的巩固基础;
（二）继续加快国内的铁路建设。巩固和完善原来的铁路相关配套设施，以现有的铁路网为骨架，发展新的干线和支线，争取在五年时间内建成横贯中国东西的“京秦铁路”（从北京到西安）和纵贯中国南北的“京九铁路”以及将西南地区和内地连接起来的“西南铁路网。;
（三展基本建设和继续完成重工业建设的基础上，进一步发展轻工业、农业和传统手工业的生产。相应发展运输业、海运业和商业。同时建立起全国
的金融体系;（四）努力培养各方面的建设型人才，并加强基础科学的研究工作。以适应国家经济文化发展的需要;
（五）在工农业生产发展的基础上，继续增强国防力量，建造新式战舰，更新海陆军原有的部分武器装备;
（六）在工商业和农业发展的基础上，加快中国的城市化进程，提高人民的物质生活和文化生活的水平。
《建议书》还规定了从哦年到口旧年的五年内国家建设所要达到的主要指标是：工业产值比上一个五年计划增长一倍左右，农业总产值增长四分之一，钢产量由牺年的口万吨增长到出万吨，煤产量由临年的哟万吨增长到劲万吨，根据这个计划，基础建设的投资占到全部财政收入的比重将由上一个五年计划时期的百分之二十增长到百分之三十五左右，基本建设投资的总额比上一个五年计戈时期增长一倍左右。力争让工人和农民的平均收入增长百分之十五到百分之二十。
中国的第二个五年计划一经提出，朝野上下很多人都表示了担心。认为在目前财政紧张的情况下，想要完成这么宏伟的建设目标将是相当困难的，但由于华俄战争的胜利结束，中国
来了一斤。前所未有的和平发展时期，可以不受战争和动
的影响来发展经济，因此很多官员都对此抱有极大的信心。一些外国学者认为，中国的第二个五年计戈在制定和执行中可能会出现严重的冒进倾向，因为许多计戈指标后来还经过了修正和一定程度的提高。但后来的事实发展证明，这些发展目标出于政治上和国际上的原因。制定得其实还是比较低的。中国在这第二个五年计戈结束之后，经济总量已经上升到了真正的西方工业强国的标准。咄年至旧口年的这段时间里。即第一次世界大战前及战争开始稍后一段时期，中国的民族工业有了长足的发展。由于推翻了
清王朝的封建君主**统治，两次对俄国作战的胜利给中国民族工业的发展提供了极为有利的条件。加上华俄战争的战场远离中国的经济重心，而中**方的订货大大促进了中国国内工业的发展，很多学者认为，中国的第一次工业革命的完成其实就是在华俄战争期间。华俄战争结束后。中国的两个最大的外部威胁俄国和日本已经不复存在，因此中国政府可以相对不受干扰的集中全国的力量发展国内的经济建设，而由于华俄战争的结束导致全世界政治格局的巨大变化，形成了“协约国。和“同盟国”两大军事集团的对峙局面，无论是在东方还是西方，身处其中的国家无一例外的全都走上了扩军备战的道路，甚至于连一贯中立的美国都未能置身事外，和西方国家一样将巨额资金用于了“造舰竞赛”当中，而中国却将主要的精力放在了国内建设上，当然，专注于经济方面并不意味着中国从此“刀
入库。马放南山”的忽视了国防建设，后来的事实发展证明，中国的海陆军建设并没有因经济原因而停滞，中国的“造舰计戈”经济而实用。直到第一次世界大战爆发前，中国的海陆军仍然是亚洲最为强大的武装力量。在第一次世界大战期间，英法德俄等西方国家忙于战争，生产受到了极大的破坏，致使外国进入中国的商品和资的总额显著减少，而中国的商品出口总额川汇量增加。从而有力地刺
了中国民族业的进一步发展小一帖工业和
用品制造业发展最快，其中又以仿织业和面粉业最为突出。从旧旧年至昭年，中国私人的棉仿织厂由一百二十二个增至二百六十四个。纱锁由吼口功枚增至贴2助枚。织布机由？召台增至次必台，即厂数、纱锁、布机等都增长两倍以上。国内的棉仿织业地无分南北，厂无论大小，全都获得了丰厚的盈利。缘丝工业也有较快的发展，全国的缥丝厂从旧年至旧旧年由三百七十余家增至九百三十三家，丝车总数达到披刃台。象面粉业战前每年入超二百万担以上，从旧占年起连续六年为出超，平均每年出超百余万担。价值六百余万银元。在战前。中国全国面粉厂约有九十多家，到年增至三百二十多家。此外。火柴、造纸、卷烟、水泥、榨油小制糖等轻工业也都有较大的发展。
重工业方面，由于中国也和美国一样，成为了欧洲国家的“加工厂”因此采煤、石油、钢铁、金、银、铜、锡、错、锑小钨等重工业行业也有不同程度的增长。例如，中国的煤产量旧年为刀加纸炖，旧力年增至引引铂飞吨;生铁产量旧年为必引2屯，旧力年增至纳5飞吨，外国资本和本国资本的比例也发生了很大的变化，外国资本占中国投资总额的比重在旧年为百分之五十二。旧力年则降至百分之二十七，本国资本占投资总额的比重在旧年为百分之四十八，旧力年则上升至百分之七十三。从旧旧年到州口年，民族资本共设新厂矿七百六十九家，新投入资本近三千一百万银元。中国民族工业的迅速发展促进了工人队伍的发展壮大，到川年为止。中国的产业工人的总人数已经达到六百万人左右。
从闪旧年到吼年，即第一次世界大战期间，是中国资本主义生产关系的进一步发展时期。而在旧旧到引年的六年间，中国民间投入的资本就达到了巧幼万银元，平均每年开设新厂一百二十余家，新投资本蚓7万元，都比前期的十九年间超过一倍不止。在这一时期，外国资本增长有限，而中国的民族资本则有了迅速的增长。
在这期间，中国工业的发展之所以如此快速，各方面原因很多，这当中各种偶然因素也可以说不少。因为这一时期和中国近代的任何时期都有所不同。由于西方列强全部陷入第一次世界大战的血腥泥潭，使外国货物进入中国的总量大大缩小，对中国国货的压力可以说大大减轻。这可以说是主要的原因。同时。全世界发生了“金贵银
。的现象。而当时中国采用的是“银本个制”的货币制度，银价的下跌无形当中起到了促进中国商品出口的作用。叨年以后世界银价开始回升，但国外市场上的物价高涨，间接的带动了中国国内的物价，仍然有利于中国国内的工业生产。在这期间。中国进口商品价格上升快，出口商品价格上升慢，也就是所谓的“剪刀差。扩大，从旧年到吼年间扩大了百分之二十五。这对整个中国尤其是对农业来说是有些不利的。因为中国要多输出百分之二十五的农产品，才能够换回和战前同等数量的外国工业品。但这对国内的资本家来说是有利的，因为毕竟出口增加了，并且带动了中国工业品的出口，旧力年比之州解，机制产品在中国出口商品当中所占的比重由百分之二十九点二增为百分之四十三点四。更重要的是，这种价格结构反映到国内市场，造成商品价格的上升快于工资的增长，例如旧占年到！吻年，布价上升了百分之三十六。工资增长百分之二十五。并且造成制成品价格的上升快于原料品。特别是农产品的原料相对地跌价。因而中国国内的仿织和面粉加工等轻工业利润相对较大。而这两者也恰恰是中国国内发展最大的行业。对于中国来说，这段和平发展时期所创造出的经济奇迹，超过了历史上的任何一个时代。
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