() 士徽一死，士家郡兵再无战心，纷纷请降。经此一战，士家的最后一位灵魂人物也殒命疆场，士家jīng兵全军尽没。
南烨受降之后本着“宜将乘勇追穷寇”的原则乘胜出击，一举收复
趾、合浦、九真、rì南四郡，成为了名副其实的州刺史。在收复四郡之时，南烨虽说也遇到了一些士家族人的零星抵抗，不过这些抵抗在南烨看来无异于螳臂当车之举。失去了核心领导人物的士家就如同一盘散沙，怎么可能是南烨的对手？经过一番短暂的较量之后，士家在
州的势力被南烨一网打尽，只有少数族人逃出了州。南烨控制了
州全境之后百废待兴，哪有闲工夫兴师动众去追讨几个士家族人？他非但不去追剿那些士家族人，而且还发布了一则告示，宽恕了那些和士家沾亲带故的人。在告示上南烨郑重声明，士徽虽然造反作
，但是其祖父士赐、父亲士燮皆是朝廷任命的太守，在职期间忠心耿耿并无大过。真正有罪者，只是假扮夷贼刺杀前任刺史朱符并攻掠郡县的士黄有，和起兵作反叛朝廷的士徽。由此可见，一树瓜果有酸甜，一母所生有愚贤。士家众人也不可一概而论。所以只要没有跟随士徽造反作抵抗朝廷的士家人一概既往不咎。士家亲友不知内情，没有参与叛的也一概无罪。这则告示一出，人心惶惶的四郡顿时平静下来。百姓们纷纷称赞南烨法师是非分明，仁义无双。原来这四郡一直被士家暗中控制，不少人都与士家沾亲带故，九成以上的商人与士家有生意往来。这些人自然担心会被士家牵连，如今见到安民告示才算放下心来。
南烨如此安民也是无奈之举。士赐和士燮的表面功夫做的极好，并没有什么显著的劣迹，至少与朱符相比二人为官还算清廉，所以深得民心。此时再攻击二人，揭穿他们包藏祸心已然没有意义，反而会引起百姓反感。为了尽快稳定
州局势，南烨只能将一切罪责推到士黄有、士徽身上。一则告示稳定了四郡民心之后，南烨马上在南海刺史府门前张贴出了另一则告示。这则告示一出整个南海郡都沸腾了。告示上的内容只有一条，便是提前清偿刺史府的借款。当初捐献财物的商贾富户，皆可依照先前凭证到刺史府足额领取财物，并奉上万钱一算的利息。
南烨这么多钱哪儿来的？全都是从士家抄出来的。表面上清廉似水的士家，暗中控制着
州过半的税收和商业，那家产就海了去了。更何况士武还抄了朱符的家，光是那些钱财就够南烨还账了。原本这些欠款有一年的还款期限，南烨完全可以等到来年再还。可是急于在
州树立威信的南烨还是决定尽快还清这笔欠款，也只有这样才能赢得州百姓的信任。果不其然，南烨此举使得
州的商贾百姓都知道了南烨法师是个言而有信的人。南海刺史府门前立刻排起了两条长龙，一排队伍是拿着之前的凭证来取钱的，另一排则是来捐钱改换“义籍”的。之前虽有不少商贾都来捐钱改换了户籍，可是还有更多的人是在观望。这些观望的人就是担心南烨说话不算数，最后政令无效或捐款而逃。如今他们见南烨不但战胜了士家一统了
州，还言而有信归还了欠款利息，当然不再犹豫，纷纷来捐款改籍。这次来捐款改籍的人可就不仅限南海一郡了，
州七郡的商贾，只要得到了消息的纷纷赶往南海刺史府捐款。南烨还出去多少钱，直接后面加个零又收了回来，这可让南烨做梦都要笑。有了钱，有了权，有了威信，南烨知道自己大刀阔斧动手改革的时候到了。据他所知改革都是从变法革新开始的，可是他刚一提出自己的变法方案就立刻被戏志才否决了。
“为什么？为什么我不能变法啊？你别跟我说祖宗王法不能变！我告诉你，祖宗王法就是一点点变成今天这个样子的！”南烨简直觉得自己的
腔热情都要被戏志才的一盆冷水浇灭了，气急败坏的对着戏志才吼道。戏志才无奈道：“法师应该知道忠不是那等守旧之人，可是法师所言便是忠都觉得骇人听闻，就别说百姓和朝廷了。”
南烨奇道：“哪里骇人听闻了？”
戏志才道：“光是法律面前人人平等，天子犯法与庶民同罪一条便是大逆不道了。便是法家卫鞅见太子犯法也不敢施刑，而是刑其傅公子虔，黥其师公孙贾。法师要以法治天子，还不是骇人听闻？”
南烨道：“天子乃天下之大害也，若将天下治
寄托于一人之身，迟早会出昏君。既然法不能治天子，那就不要这天子又有何妨？天下由朝臣共治之，朝臣有律法治之，这总可以了？”戏志才闻言嘴巴张开老大，好半天才缓过神道：“法师当真异想天开，自三皇五帝以来还没听闻过哪朝没有天子呢！法师之言也太荒唐了些。”
南烨想想也对，自己平定
州之后的确有些忘乎所以，这意识太过超前了些。再说后世就算没有了皇帝也还有总统、主席、总理、首相…叫什么不重要，总之一个国家还是要有个领头人才行。皇帝就先留着，只是这皇权一定要限制住，总不能让这皇帝为所yù为。想到这里南烨道：“好！天子还是天子，有些特权也没关系。可就算是天子也不能不尊天道胡乱而行，天子以下更要守法。‘诏令’和‘上请’一定要废除。”
南烨所说的“诏令”和“上请”都是汉朝特有的法律制度。汉法的条文分为律、令、科、比四种。律就是法律条文，涉及刑事、民事、经济等等。令便是诏令，也就是皇帝的金口玉言，具有至高无上的绝对权威和法律效力，就算诏令有违律法也要按诏令而行。科是律令的补充说明，到了东汉已是科条无限，不计其数。比是比照案例断案，所谓chūn秋决狱便是比照《chūn秋》中的案例断案。“上请”则是一种法律特权，规定官僚贵族犯罪，一般司法机关不得审理，须请奏皇帝，根据犯人与皇帝的远近亲疏、官职高低、功劳大小决定刑罚或减免。
之所以南烨提出要废除“诏令”和“上请”便是要废除皇帝和官僚在法律上的特权，也只有如此才能让皇帝和官员不能为所yù为欺
百姓。戏志才盯着南烨仔细看了一阵有些疑惑的问道：“法师yù要做个百姓？”
南烨闻言一愣道：“志才这是何意？”
戏志才道：“法师若想为天子必不会废诏令，若想为臣子必不会废上请，除非法师想做个百姓。可法师若为百姓则根本无力废除诏令、上请。法师曾对忠言，天下将要大
。可忠至今不知法师身处世有何等志向？今rì忠斗胆一问，还请法师见谅。”南烨被戏志才这么一问还真不好回答，因为就连他自己都有些搞不清这个问题。刚到这汉末
世的时候南烨的志向是扬名，而扬名的目的是为了安全的活下去。可是后来他发现自己的名声再大，只要皇帝一句话就能夺走自己最珍视的人，也能要了自己的命。所以他才决定领兵到州来，因为有了人马和地盘灵帝才奈何不了自己。现在有了人马和地盘，南烨就开始考虑如何立法将皇权和特权关进笼子，让百姓都过上不畏权贵的太平rì子。可是这些显然不是一个州刺史该考虑的，除非自己到了董卓、曹cāo那个层次还差不多。
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