协议中还有一个惊天动地的条款，就是由于段和曹破坏国内和平，他们必须主动下野。这中国历史上开了一个军阀因发动内战而被迫下也的先河，此后，若有人在想发动内战，那就要掂掂自己的分量了
，七巨头在北京举行记者招待会，公开协议内容，在记者招待会上，段祺瑞和曹锟宣布由于发动战争，自感有愧于国民，宣布下野。我在后面又说了几句“段督办尊重民意，不愧有三造共和的历史美名阿！”我的话当然是借机挖苦他一下，段祺瑞本人当然听得出来。最后，徐世昌宣读了一个北京宣言，上面全是冠冕堂皇的话，比如说，北京政府是获得各友邦承认的全中国政府，因此它是国家统一的象征，对于各界要解散安福国会的要求，宣言上说，国会是国体的需要，没有国会则国将不国。对于辛亥以来的各省动不动就独立的问题，宣言上说，自治是
的，独立是反对的，自治是天赋人权，独立是分裂国家，从此同盟的存在获得了完全合法的依据，宣言同时还呼吁南方军政府与北京政府继续进行和平统一谈判，达成双方都满意的统一。和平是北京宣言的最大主题，宣言明确的反对各省军队擅自离开防地，发动内战，呼吁各省军队原地驻防，护土保民，同时以总统令的形式要求各省督军全权指挥省内军队，护卫境内和平。这一点是实际上取消了北京调动军队的任何可能，关于这一点到是获得了各方的一致认同，谁都明白军队乃是一切，都不想在军队指挥权的问题上使自己陷入任何在法理上为难的境地。北京会议比较完
的了结了国内的战
，由于各方力量的基本平衡，一时为国人描绘了和平的远景。此次会议的对全国局势的另一个重大影响就是全国建立了整齐划一的行省制度。在此时的民国，全国共有22个行省和8个特别区，他们是黑龙江、吉林、奉天、直隶、山西、山东、河南、陕西、甘肃、新疆、江苏、安徽、浙江、江西、福建、湖北、湖南、四川、贵州、云南、广东、广西22个省以及热河、察哈尔、绥远、蒙古、科布多、青海、川边、西藏8个特别区。经过此次调整，8个特别区分别被改建成热河、察哈尔、绥远、蒙古、科布多、青海、西康、西藏八个省，并新设立了宁夏和海南省，这样全国共有32个行省，如果加上割让给日本的台湾省就是33个行省。统一的行省制度建立具体的体现了五族共和的理念，有利于边疆地区与内地的交往和融合，这在以后的同盟中体现得最为明显。与此同时，各各省区的边界也有所调整，此次内战中被占领的直隶西北地区被划入察哈尔省，与此同时还有山西北部二道长城以北的地区也被划入察哈尔省，这样察哈尔省的省界就直抵直、晋两省的二道长城边上。直隶的青龙县和京兆的兴隆县被划入热河，这样热河省界直抵长城。宁夏省有宁夏道和阿拉善和额济纳两旗构成，在西边通过一个通道和新疆相接。西康省由原来的川边特别区加上四川的雅安地区和大小凉山地区构成，大致以邛莱山、峨眉山一线为界与四川相邻。海南省就是以海南岛加上广阔的南海岛屿设立，要论空间之辽阔，全国莫过于她了。青海省则由原来的青海特别去加上甘肃的西宁道组成。
与此同时，作为首都所在的京兆府的边界也被调整，我和皖系联合大大的缩小了京兆府的范围，现在的京兆府只包括密云、怀柔、昌平、顺义、平谷、通县、大兴、良乡、宛平、丰台十个县和北京城，整个面积只有约13000平方公里。比原来缩小了大约一半，其周边的重要军事防地均被同盟和皖系瓜分，其西面和北面隔长城与同盟相望，东面和南面与皖系徐树铮的直隶相邻。原来京兆的军队国防军被徐树铮带往直隶，第15师根据自愿原则跟着吴佩孚去了河南，第9、13师自愿归直隶指挥，整个京兆只留下作为警察部队的第11师了，因此，京兆实际上是不设防的。这样，事实上形成了同盟和皖系共同控制北京政府的局面。
总的说来，现在是几家欢喜几家愁，而最愁的莫过于曹琨了。本来胜利已经到了眼前，可是莫名其妙的就飞了，他的感觉比吴佩孚还要糟糕，吴本人本来只是一个军人，再重要也只是一个师长而已，如今他的处境可用坐飞机来形容，现在的他已是京汉铁路护军史，监察三省，坐镇郑州指挥万军队。郑州为京汉铁路和陇海铁路的
汇点，其所在的河南有地处中原，战略地位重要万分，可以说是据此可威慑四方。甘肃督军张广建也算是一个大愁人，张本人做过顺天府尹，也就是京兆府的最高长官，民国初年甘肃混乱，由前清布政史转变而来的第一任甘肃督军不能处理局势，此后换了几个人，也仍然不能使甘肃稳定下了，1914年，张广建带队进入甘肃，他也算有些本领，很快就使局势稳定下来，但是同样是由前清总兵演变而来的宁夏马福祥和青海马麒都拥兵自重，在地方自立王国，这两人都拥有万余军队。甘肃原本旧军的
华即为这两镇在清朝时就为地方柱石的劲旅，其他根本不勘用。张广建在中央先后依赖袁世凯和段祺瑞，在地方，则裁汰旧军，编练新军，先后建立新建军左右两军约2万人，再加上由各地汰余旧军组成的地方军队，总算稳住了局势。而现在，由于北京战争，段祺瑞下台，北京政府也一下子变成了空架子，虽说他现在可以全权指挥甘肃军队而不必受任何制肘，但是徐大总统的一纸训令无疑给了宁青二马以上方宝剑，他们终于得到了梦寐以求的东西。张广建心里明白，如果他阻拦，他在甘肃的日子也就到头了，察哈尔的王廷帧和绥远的蔡成勋就是以为有靠山而贸然出兵和东北对抗，结果被包围在张北成了瓮中之鳖，北京宣言中就有一条要求他们
途知返，放弃抵抗，张广建本人虽不懂什么军事，但他也明白，在超过两倍的军队的包围下，他们除了投降实际上并没有更好的出路。国民军的兵锋现在已经直指甘肃，如果他抗拒北京政府的命令的话，那么，一旦二马将国民军引入甘肃，他恐怕就要走王蔡二人的老路了，因此这个官场上的老油条十分乖巧的附和了北京的命令，还向二马各送了一份礼物，对他们的荣升表示祝贺。山西的阎锡山也有点愁，他在这次战争中什么也没做，但是却莫名其妙的从他的山西北部割去一块，他可以肯定段祺瑞出卖了他，尽管他对东北也不怎么满意。但是，不管怎么说，这点事还不足以让他做出过
反映，他知道山西这点军队根本不足以让他有任何异动，因此，他只好选择默认。他也知道，而道长城以北，如果说有东西，那么就是煤了，可是山西唯一不缺的东西恐怕就是这东西了。段祺瑞也是悲喜
加，但是他还是感到庆幸，原本以为会输个光，可是现在发现虽然没有解决掉直系，但是，也总算把直系赶出了直隶这个地方，现在皖系控制的省份包括直、鲁、皖、浙、闽、琼、晋、陕、甘、宁、青、新十二个行省，黄河
域基本上在已在皖系的掌握之中。此外，皖系还控制着作为膏腴之地的上海和津浦铁路的汇点的徐州，而直系现在只能控制苏、赣、鄂、豫四省，虽然军队没什么损失，但是至少在声势上已大不如前。但是，段祺瑞也不免隐隐担忧，他怕他会走前人的老路，实力大了，部属们就会各寻出路，徐树诤在会议间的表现令他担忧不已，他把龙济光排挤走后，直隶可以说是就是他的天下了。国防军和第9、13师都被他收入囊中，现在他控制的军队已经达到了万。浙江的卢永祥原本就不算很听话，他有预感徐迟早也会向他一样，令他感到欣慰的是，皖督倪嗣冲已经邀请他回合肥老家，信中还向他提到了当年袁世凯在章德隐居的事，暗劝他不要灰心。他考虑再三，为了不留人把柄，他的确不适合再留在北京了，回老家也算一个好的选择。他也得到消息，曹琨已经在章德买了房子，他也会是同样的想法，段祺瑞这样想到，因为他们都知道，事情只是刚开了一个头，结果还远着呢。
高兴的人也不少，吴佩孚虽然对曹琨的下野感到很抱歉，还特地去看了他不知多少回，为了他在章德定居也没少费心，但是自己从一个师长直升到监察三省的护军史还是一时让他有点难以接受，聪明的他都知道在同盟、徐树铮和他之间有一种微妙的平衡关系。现在，他除了高兴之外就是在忙着为他的军队找到口粮，北京政府已经丧失了军队指挥权，自然不可能为军队提供军费，而这次更他来河南的军队有万人，这些人的吃喝军队是大问题，河南的赵绸也有3万多军队，一时之间，河南的正规军队达到了十万以上，这么多的军队自然使别人不敢打主意，不过自己的吃饭也是大问题，军队驻防河南，自然只能到河南筹款，他现在也和赵绸商议怎么在河南划分筹款区域了。 m.bWoxS.cＯM